| 專用汽車發(fā)展起步于上世紀(jì)五十年代，八十年代前后得到迅速發(fā)展，已成為湖北省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，無論是其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、整體實(shí)力還是技術(shù)發(fā)展水平都曾位居全國(guó)的前列甚至排頭兵。近10年來，由于受各方面因素的影響，湖北專用汽車行業(yè)的發(fā)展速度明顯落后于其他省份，在全國(guó)的位次也在逐年后移。掌握湖北專用汽車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在問題的原因，有針對(duì)性的研究發(fā)展對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)湖北專用汽車行業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
1 國(guó)內(nèi)專用汽車行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及湖北省所處地位
1.1湖北專用汽車行業(yè)概況
我國(guó)專用汽車行業(yè)起步于上世紀(jì)50年代末60年代初，是在軍用改裝車基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，經(jīng)過40多年的發(fā)展，尤其是改革開放20多年的發(fā)展，已具有一定的規(guī)模，成為我國(guó)汽車工業(yè)的重要組成部分。截止2003年底，我國(guó)《公告》內(nèi)專用汽車生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)620多家，共200多個(gè)種類，近3 000個(gè)品種。專用汽車總量占載貨汽車的比例已接近40％(國(guó)際上平均為70％，有的高達(dá)90％)。在企業(yè)性質(zhì)上，國(guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)、中外合資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)同時(shí)存在，從業(yè)人員超過35萬人。在行業(yè)布局上，機(jī)械、交通、軍工、醫(yī)療衛(wèi)生、石油勘探、航空航天、城建、郵電等均有專用汽車生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)也是專用汽車產(chǎn)品的用戶。在地域分布上，除寧夏外，其它各省自治區(qū)、直轄市均有專用汽車生產(chǎn)企業(yè)，其中企業(yè)分布較為集中的省市有江蘇、湖北、山東、廣東、北京、安徽等。
1.2湖北專用汽車行業(yè)特點(diǎn)
由于專用汽車產(chǎn)品品種較多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，既具有汽車機(jī)動(dòng)靈活的基本性能，又具備專業(yè)特性，特別是專項(xiàng)作業(yè)的功能，決定了專用汽車最顯著的特點(diǎn)是多品種，少批量；其次對(duì)于作業(yè)類專用車而言，因其固定作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，移動(dòng)速度慢，完成特定工作任務(wù)需裝備相應(yīng)的特殊設(shè)施，因此高技術(shù)、高附加值是此類專用車的另一特點(diǎn)；第三，在滿足用戶特定要求和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)前提下，盡量考慮產(chǎn)品使用的方便性和輕便性。決定了專用汽車產(chǎn)品的市場(chǎng)特點(diǎn)；第四，多品種、少批量的產(chǎn)品特點(diǎn)要求企業(yè)的規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)不能過于龐大和“臃腫”，因此，精干高效的運(yùn)作模式是專用汽車企業(yè)的組織特點(diǎn)。
1.3湖北專用汽車行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
近年來我國(guó)專用汽車行業(yè)發(fā)展異常迅猛，進(jìn)入21世紀(jì)更是以20％～30％的年增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一大批產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、技術(shù)水平高、綜合實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品，如湖北楚勝專用汽車集團(tuán)生產(chǎn)的水車、加油車、油罐車、垃圾車、半掛車、吸糞車、吸污車、高空作業(yè)車、消防車、掃地車、高壓清洗車、隨車吊、混凝土攪拌車、液化氣槽車，壓縮垃圾車，東風(fēng)專用汽車有限公司批量生產(chǎn)的6×4重型自卸汽車、中集集團(tuán)的半掛車、廣東粵海汽車有限公司專業(yè)化生產(chǎn)的清障車、杭州愛知中外合作生產(chǎn)的高空作業(yè)車、長(zhǎng)沙中聯(lián)重科股份有限公司依靠科技實(shí)力開發(fā)生產(chǎn)的掃路車、三一重工股份有限公司生產(chǎn)的混凝土攪拌運(yùn)輸車和混凝土泵車、安徽星馬汽車股份有限公司生產(chǎn)的散裝水泥運(yùn)輸車以及徐州利勃海爾公司采用德國(guó)利渤海爾的技術(shù)生產(chǎn)的混凝土攪拌運(yùn)輸車、天津中天高科特種汽車有限公司生產(chǎn)的房車、重慶迪馬特種車輛股份有限公司生產(chǎn)的運(yùn)鈔車等。上述企業(yè)和產(chǎn)品代表了我國(guó)專用汽車行業(yè)的領(lǐng)先水平，其實(shí)物質(zhì)量和技術(shù)水平接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
2003年，國(guó)內(nèi)專用汽車行業(yè)資源整合，對(duì)外開放，資產(chǎn)重組步伐不斷加快，集團(tuán)化運(yùn)作、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、中外合資、合作等，已使專用汽車行業(yè)格局發(fā)生了重大的變化。中集集團(tuán)自進(jìn)入專用汽車行業(yè)以來，以超乎尋常的態(tài)勢(shì)，先后控股業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的揚(yáng)州通華、濟(jì)南考格爾、駐馬店華駿車輛有限公司等企業(yè)，同時(shí)還與東風(fēng)商用車公司攜手建立東風(fēng)專用汽車生產(chǎn)基地。由此，中集集團(tuán)已成為我國(guó)專用汽車行業(yè)最大的集團(tuán)化企業(yè)，僅半掛車產(chǎn)品的產(chǎn)銷量已超過10 000輛，其規(guī)劃在3年內(nèi)使集團(tuán)半掛車生產(chǎn)能力達(dá)到50 000輛／年，其他專用汽車20 000輛／年以上。另外。中聯(lián)重科并購(gòu)浦沅集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；星馬汽車收購(gòu)湖南重汽、并在天津開發(fā)區(qū)建設(shè)新基地，實(shí)行新一輪的擴(kuò)張；齊魯考格爾工業(yè)園一期工程2005年將竣工，其專用汽車生產(chǎn)能力將達(dá)到30 000輛／年；中國(guó)一汽集團(tuán)淮陰專用汽車制造廠與比利時(shí)STOKOTA公司的合資公司成立；鄭州紅宇與日本道路清障車有限公司合作開發(fā)生產(chǎn)清障車；香港天寶國(guó)際集團(tuán)投資3億美元興建年產(chǎn)10萬輛特種車項(xiàng)目落戶長(zhǎng)春等，充分展示了我國(guó)專用汽車行業(yè)發(fā)展水平。
l.4湖北專用汽車行業(yè)現(xiàn)狀
湖北省現(xiàn)有《公告》內(nèi)專用汽車生產(chǎn)企業(yè)54家，比較集中地分布于武漢至十堰的汽車走廊上。按地域劃分為：武漢市26家，隨州市4家，襄樊市7家，十堰市9家，荊州市5家，黃石、荊門、成寧市各1家。近期，省發(fā)改委同有關(guān)專用汽車研究機(jī)構(gòu)對(duì)省內(nèi)運(yùn)行較正常和具有代表性的專用汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了一次抽樣調(diào)查，被調(diào)查企業(yè)共31家。調(diào)查采用企業(yè)問卷調(diào)查方式進(jìn)行，問卷所涉及的內(nèi)容主要有：企業(yè)基本情況、近3年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)目前存在的主要問題和困難、對(duì)政府和主管部門的要求與建議等。根據(jù)已搜集數(shù)據(jù)，結(jié)合工作中掌握情況進(jìn)行整理和分析，其基本情況如下。
在接受調(diào)查的31家企業(yè)中，按所有制形式分類：國(guó)有企業(yè)16家、股份制企業(yè)7家(其中上市公司1家)、民營(yíng)企業(yè)8家。2003年專用汽車(含汽車整車和底盤)，產(chǎn)品產(chǎn)量共35 738臺(tái)，銷售收入401 864.9萬元，年末從業(yè)人數(shù)21 102人，產(chǎn)品產(chǎn)量3 000臺(tái)／年以上的企業(yè)有4家，1 000～3 000臺(tái)／年的企業(yè)5家，500～1 000臺(tái)／年的5家，100～500臺(tái)／年的9家，100臺(tái)／年以下的企業(yè)8家，產(chǎn)量最低的不足40臺(tái)／年。以企業(yè)銷售收入劃分，2003年銷售收入達(dá)到4億元以上的企業(yè)有3家，湖北三環(huán)專用汽車有限公司為7.1億元(2002年達(dá)到14億元)，其它依次為漢陽(yáng)特種汽車制造廠(42 755萬元)、中石化集團(tuán)江漢石油管理局第四機(jī)械廠(41 357萬元)，2～4億元的企業(yè)4家.1～2億元的企業(yè)5家，5 000萬～1億元的7家，1 000～5 000萬元的企業(yè)10家，1 000萬元以下的企業(yè)3家，年銷售收入最低的企業(yè)僅500萬元左右。2003年年末從業(yè)人數(shù)2000人以上的企業(yè)有3家，1 000～2 000人的企業(yè)3家，500～1 000人的企業(yè)7家，200～500人的企業(yè)6家，100～200人的企業(yè)6家，100人以下企業(yè)的6家。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益主要指標(biāo)因大部分企業(yè)不填報(bào)而無法統(tǒng)計(jì)，但根據(jù)我們的了解，近幾年湖北省專用汽車生產(chǎn)企業(yè)除少數(shù)幾家經(jīng)營(yíng)情況較好之外，大部分企業(yè)只能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和生存，部分企業(yè)已處于虧損狀態(tài)或虧損邊緣，隨時(shí)有被淘汰出局的危險(xiǎn)。
1.5 湖北專用汽車行業(yè)所處地位
上世紀(jì)90年代前后，湖北省專用汽車行業(yè)無論是企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品產(chǎn)量，還是經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)僅次于江蘇省和原四川省，一直名列全國(guó)前茅。近十年來，除企業(yè)數(shù)量變化不大外，其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一路下滑。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)年鑒2002年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。全國(guó)改裝汽車生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)為558家，其中專業(yè)企業(yè)451家，兼業(yè)企業(yè)107家。從對(duì)其中383家主要專業(yè)企業(yè)的銷售量統(tǒng)計(jì)情況和部分績(jī)優(yōu)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，湖北省已明顯落后。2002年，383家企業(yè)改裝汽車銷售量為355 249輛，其中江蘇省63 565輛、河北省59 962輛、安徽省37 060輛、山東省32 762輛、四川省26 879輛、湖北省19 605輛、廣東省18 029輛。專用汽車銷售量前100名中，湖北省僅有6家企業(yè)榜上有名。另?yè)?jù)2003年中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)全國(guó)387家改裝汽車生產(chǎn)企業(yè)年報(bào)統(tǒng)計(jì)資料顯示，全國(guó)生產(chǎn)改裝汽車38.98萬輛，銷售38.44萬輛，同比增長(zhǎng)10.19％和9.41％。其中江蘇省(44家企業(yè))67 996輛，山東省(40家企業(yè))45 206輛，安徽省(23家企業(yè))42 362輛，湖北省(22家企業(yè)，含東風(fēng)公司3家)39 641輛，河南省(17家企業(yè))28 111輛，四川省(14家企業(yè))26 937輛，河北省(26家企業(yè))21 458輛，廣東省(26家企業(yè))21 140輛。全國(guó)專用汽車生產(chǎn)量前100位中，湖北省僅有7家企業(yè)(東風(fēng)公司控股企業(yè)除外)在列。最靠前的企業(yè)僅列在第18位。
湖北省專用汽車主要集中在普通自卸車、廂式車、罐式車和半掛車等大路貨產(chǎn)品上，少有高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品。中外合資、合作企業(yè)還是空白，技術(shù)引進(jìn)、新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)力度不夠，企業(yè)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在2002年專用車績(jī)優(yōu)企業(yè)統(tǒng)計(jì)表上沒有一家上榜。
2湖北省專用汽車行業(yè)存在的主要問題及分析
2.1 主要問題
湖北專用汽車行業(yè)的現(xiàn)狀總體上可概括為散亂、差。
2.1.1散
由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響等因素，湖北省50多家專用汽車生產(chǎn)企業(yè)分屬于國(guó)家部(委)、省、市、縣及各級(jí)機(jī)械、交通、城建、軍工、石油、公安、鐵路、船舶、航空、衛(wèi)生等系統(tǒng)和集團(tuán)。目前尚無一家以資產(chǎn)或產(chǎn)品為紐帶、獨(dú)立的專用汽車企業(yè)集團(tuán)，沒有一家具備一定規(guī)模并在產(chǎn)品和技術(shù)上領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。也沒有具有較強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)的車輛產(chǎn)品，相當(dāng)部分企業(yè)的產(chǎn)品品種繁雜，并與東風(fēng)汽車公司的專用汽車產(chǎn)品雷同，相互之間低水平重復(fù)、低價(jià)位競(jìng)爭(zhēng)情況尤為突出。
2.1.2亂
我國(guó)汽車工業(yè)雖然起步較晚，但近lO年卻是以驚人的速度發(fā)展，相比之下我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)政策和管理措施制定出臺(tái)滯后，汽車生產(chǎn)特別是專用汽車行業(yè)準(zhǔn)人要求不明確、準(zhǔn)入門檻過低，加上有關(guān)法規(guī)、規(guī)則、市場(chǎng)等正處在完善過程中，由于諸多因素影響導(dǎo)致了大量企業(yè)資本、社會(huì)資源向?qū)Ｓ闷囆袠I(yè)無序涌入，同時(shí)還有許多未取得生產(chǎn)資格、不具生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)甚至個(gè)人也在從事非法生產(chǎn)，在湖北省這類情況比較突出的是十堰和隨州地區(qū)。據(jù)初步了解，十堰市具有《公告》生產(chǎn)資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)有18家，但實(shí)際從事專用汽車生產(chǎn)并具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)超過30家；隨州市有《公告》生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)4家，而實(shí)際從事專用汽車生產(chǎn)的企業(yè)有20多家。上述情況表明，目前僅在兩地從事專用汽車生產(chǎn)的企業(yè)中，大多數(shù)只有工商注冊(cè)而沒有國(guó)家《公告》生產(chǎn)資質(zhì)，有的連工商登記注冊(cè)也沒有，完全是依靠購(gòu)買合格證或以掛靠名義大量生產(chǎn)，甚至印制假車輛產(chǎn)品合格證進(jìn)行生產(chǎn)和銷售的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，如此種種嚴(yán)重地?cái)_亂了專用汽車市場(chǎng)秩序。
2.1.3差
湖北省專用汽車工業(yè)發(fā)展最好的時(shí)期是上世紀(jì)80年代末到90年代中期，時(shí)值計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段。由于各級(jí)政府管理部門和企業(yè)高度重視專用汽車行業(yè)發(fā)展，并較好地利用了湖北省工業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)。使湖北省專用汽車行業(yè)一度走在了全國(guó)的前列。自90年代后期以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，全國(guó)各地深化企業(yè)改革，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化社會(huì)資源配置的步伐日益加快。外省許多企業(yè)及時(shí)抓住這一機(jī)遇，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)大力引進(jìn)新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，迅速實(shí)施產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，并借合資合作、資產(chǎn)聯(lián)合重組之力將企業(yè)做大做強(qiáng)。而在此期間，湖北省大部分企業(yè)依然是經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化，歷史包袱過重，技術(shù)設(shè)備陳舊，產(chǎn)品落后，人才流失，資金匱乏，生產(chǎn)效率、經(jīng)營(yíng)效率低下，已有相當(dāng)一部分企業(yè)逐步陷入困境。比較典型的例子有湖北專用汽車制造廠、原隨州天風(fēng)專用汽車公司、武漢專用汽車公司等。這些都是90年代全國(guó)專用汽車行業(yè)的知名企業(yè)，具備相當(dāng)?shù)膶?shí)力和規(guī)模，目前均已到了破產(chǎn)的邊緣。 湖北省專用汽車行業(yè)與近年發(fā)展較快的江蘇、山東、安徽、廣東、浙江、河北、四川等發(fā)展較快的省份相比，差距主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1.3.1企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)程滯后
黨的十五大以后，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革步伐明顯加快，尤其在工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域.國(guó)有中小型企業(yè)的公司化、股份制、民營(yíng)化改造得到迅速發(fā)展。浙江、江蘇、廣東、山東等沿海省份改革意識(shí)強(qiáng)，轉(zhuǎn)變觀念快，在很短時(shí)間內(nèi)，專用汽車行業(yè)即涌現(xiàn)出大量中外合資、股份制、民營(yíng)企業(yè)，這批改制后的企業(yè)已成為行業(yè)中最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ娜后w。而湖北省專用汽車生產(chǎn)企業(yè)的情況則是另一種局面，在全省已接受調(diào)查的31家專用汽車生產(chǎn)企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)16家，占52％，股份制企業(yè)7家(其中上市公司1家)，占23％，民營(yíng)企業(yè)8家，占26％，中外合資企業(yè)還是空白。由此可以看出，湖北省專用汽車企業(yè)仍然是國(guó)有制經(jīng)濟(jì)比例太大，民營(yíng)企業(yè)和其他所有制經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展太遲緩。
2.1.3.2企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益低下
由于湖北省地方專用汽車生產(chǎn)企業(yè)存在的散、亂、差現(xiàn)象，加上擁有的技術(shù)和產(chǎn)品落后，普遍反映出企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益低。據(jù)對(duì)31家企業(yè)統(tǒng)計(jì)顯示，2003年，31家企業(yè)共生產(chǎn)銷售專用汽車(含汽車整車及底盤)產(chǎn)品35 738輛，銷售收入401 864.9萬元，從業(yè)人數(shù)21 102，人均產(chǎn)量為l_69輛，人均銷售收入為19萬元。若按全部54家企業(yè)來統(tǒng)計(jì)，人均產(chǎn)量和銷售收入指標(biāo)會(huì)更低。人均產(chǎn)量較高的企業(yè)是丹江特種汽車有限公司和神河汽車改裝有限公司，分別為15.8輛／人·年和12.8輛／人·年，人均產(chǎn)量不到1輛／人·年的企業(yè)近一半。人均銷售收入較高的是湖北雙龍專用汽車制造有限公司和武漢斯貝卡專用汽車有限公司，分別為82.2萬元／人·年和43.3萬元／人·年，人均銷售收入不到10萬元／人·年的企業(yè)占’30％以上。在接受調(diào)查的31家企業(yè)中，有21家企業(yè)填報(bào)了2003年完成的利稅額，其中贏利企業(yè)14家，虧損企業(yè)7家，利稅額列前幾位的是：江漢石油四機(jī)廠3 643萬元，三環(huán)專用汽車有限公司1 880萬元，雙龍公司769萬元虧損大戶主要有：湖北專用汽車廠1 987萬元，萬山特種車輛制造廠1 025萬元，江漢石油機(jī)械廠754萬元，宏圖飛機(jī)制造廠200萬元。湖北省專用汽車生產(chǎn)企業(yè)人均利稅最高的武漢中汽四環(huán)專用汽車公司5.96萬元／人·年，而國(guó)內(nèi)較好的徐州利勃海爾混凝土有限公司2002年平均利稅額為95.71萬元／人·年，其他平均利稅額超過10萬元／人·年的企業(yè)比比皆是。
2.1.3.3產(chǎn)品技術(shù)水平低
湖北省專用汽車產(chǎn)品以“大路貨”居多，主要集中在普通自卸車、廂式車、半掛車和油罐車等產(chǎn)品上，產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值低。盡管這些產(chǎn)品還有一定市場(chǎng)，但其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來前景不容樂觀。值得擔(dān)憂的是，湖北省眾多專用汽車生產(chǎn)企業(yè)中，不僅沒有產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)同行業(yè)處領(lǐng)先地位的企業(yè)，也沒有一家企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，更沒有與國(guó)際知名專用汽車企業(yè)合資合作的實(shí)例。
2.2落后的原因
2.2.1行業(yè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理不力，對(duì)企業(yè)改革和發(fā)展缺少必要的指導(dǎo)和支持
湖北省專用汽車行業(yè)原有的基礎(chǔ)和實(shí)力主要是在政府職能部門的指導(dǎo)、幫助、直接支持下培育起來的。但在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，各級(jí)政府管理部門轉(zhuǎn)變職能，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的步伐跟不上形勢(shì)要求；行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)管理、行業(yè)指導(dǎo)、綜合分析、信息發(fā)布等職能不僅得不到加強(qiáng)反而有所削弱，指導(dǎo)企業(yè)改革、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的政策、措施和辦法不能及時(shí)出臺(tái)到位；行業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策、法規(guī)、技術(shù)信息、動(dòng)態(tài)等不能及時(shí)準(zhǔn)確的傳遞到企業(yè)；發(fā)揮本省優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合不力；有效支持行業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制無法建立起來。在這個(gè)重大轉(zhuǎn)變過程中大多數(shù)企業(yè)不能很快適應(yīng)，形勢(shì)的發(fā)展使其頓時(shí)失去依托。
2.2.2企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更新觀念不夠，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制不徹底
由于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人依舊實(shí)行干部任命制，導(dǎo)致許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人思想保守，觀念不能超前，凡是政府部門、上級(jí)單位沒有明確意見的不能超越。尤其是在國(guó)企改革、社會(huì)資源大整合形勢(shì)下，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人自認(rèn)為本企業(yè)當(dāng)前情況不錯(cuò)，為保在任期間的穩(wěn)定，保持住固有的領(lǐng)地，改革不涉及根本，不徹底解決企業(yè)存在的深層次問題，也不認(rèn)真思考如何致力于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，如何有效利用社會(huì)資源輔助企業(yè)逐步壯大，孤軍奮戰(zhàn)，致使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中運(yùn)行機(jī)制依然如故，競(jìng)爭(zhēng)能力得不到提高，自身實(shí)力得不到增強(qiáng)，直至企業(yè)步人被動(dòng)，最終陷入困境。
2.2.3歷史包袱沉重、缺乏必要的投入
由于受到投資體制和經(jīng)營(yíng)體制等因素的制約，湖北省大部分專用汽車生產(chǎn)企業(yè)包袱過重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況普遍不好，在此情況下企業(yè)難有必要的資金進(jìn)行新產(chǎn)品的研究與開發(fā)。加上企業(yè)內(nèi)部人才的培養(yǎng)、使用和管理機(jī)制不健全，而且技術(shù)人才流失嚴(yán)重，許多國(guó)有企業(yè)的技術(shù)骨干紛紛流向外省、民營(yíng)企業(yè)�；蛘吆匣锪砥馉t灶。由此形成國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)重、缺資金、缺技術(shù)、缺人才、缺產(chǎn)品、效益差的惡性循環(huán)。
3促進(jìn)湖北省專用汽車行業(yè)規(guī)范發(fā)展的建議
3.1理順職能關(guān)系，強(qiáng)化行業(yè)管理與服務(wù)
湖北省政府機(jī)構(gòu)改革已近一年時(shí)間，本次機(jī)構(gòu)改革在歸并政府行政職能基礎(chǔ)上，將原有的湖北省各行業(yè)辦公室撤消，成立省各行業(yè)投資促進(jìn)中心和行業(yè)協(xié)會(huì)。過去由省行業(yè)管理辦公室行使的行業(yè)管理職能已移交給政府職能部門。從當(dāng)前行政工作職責(zé)和今后發(fā)展來看，政府職能部門不可能包攬各行業(yè)管理的工作，因此必須充分發(fā)揮行業(yè)各中介機(jī)構(gòu)的作用，由政府職能部門授予其職責(zé)、強(qiáng)化其功能、使其接受委托真正擔(dān)負(fù)起行業(yè)工作的各項(xiàng)職能。
3.2增強(qiáng)改革開放的意識(shí)，鼓勵(lì)支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革
湖北省專用汽車生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量大，其中一半以上是國(guó)有企業(yè)，而這部分曾經(jīng)是行業(yè)佼佼者，各類資源相對(duì)集中的國(guó)有企業(yè)目前處于經(jīng)營(yíng)困難的居多。對(duì)此，必須采取多種方式加快進(jìn)行以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的企業(yè)改制、改組，在不違背國(guó)家法規(guī)前提下凡是能夠盤活企業(yè)的辦法都可以嘗試。要樹立不求所有但求所在意識(shí)，努力營(yíng)造良好投資環(huán)境吸引社會(huì)各類資源參與國(guó)有企業(yè)改革，以有效資本注入來激活國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)，使困難中的國(guó)有企業(yè)在改革中求生存、求發(fā)展。
3.3加快企業(yè)資產(chǎn)重組步伐
湖北省專用汽車生產(chǎn)企業(yè)大部分規(guī)模偏小，在已接受調(diào)查的31家企業(yè)中，年產(chǎn)1 000輛以下的企業(yè)達(dá)22家，占比71％，其中還有年產(chǎn)不足40輛的企業(yè)。這些企業(yè)不僅實(shí)力差，而且均無獨(dú)到的技術(shù)、產(chǎn)品、裝備和人才，大多為產(chǎn)品雷同，低水平重復(fù)情況突出，長(zhǎng)此下去勢(shì)必被逐步淘汰。在國(guó)家已實(shí)施投資體制改革和發(fā)布新的《汽車發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策》形勢(shì)下，當(dāng)務(wù)之急是要增強(qiáng)這些企業(yè)的危機(jī)感，使其意識(shí)到專用汽車產(chǎn)品生產(chǎn)資格已不是永久的，只有不斷增強(qiáng)實(shí)力、不斷更新技術(shù)和產(chǎn)品才能在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟。要引導(dǎo)企業(yè)通過聯(lián)合、資產(chǎn)重組、走向集團(tuán)化等方式來壯大企業(yè)；借助東風(fēng)公司與日產(chǎn)汽車公司合資機(jī)遇，積極尋求與東風(fēng)汽車公司專用汽車生產(chǎn)企業(yè)的合資合作；省內(nèi)選擇3～5家具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的專用汽車生產(chǎn)企業(yè)，予以重點(diǎn)支持使其成為骨干，以此為龍頭或核心帶動(dòng)面上企業(yè)共同發(fā)展。
3.4積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)和開發(fā)
鼓勵(lì)和支持企業(yè)對(duì)外合資合作，積極創(chuàng)造條件以多種形式開展招商引資，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外知名的專用汽車公司(集團(tuán))，以優(yōu)惠的政策歡迎其對(duì)省內(nèi)專用汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行投資、技術(shù)合作、兼并、收購(gòu)等，引入國(guó)內(nèi)外專用汽車先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)觀念，消化吸收為我所用；引導(dǎo)和支持現(xiàn)有企業(yè)加大對(duì)專用汽車技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)的投入，充分發(fā)揮湖北省高等院校、科研機(jī)構(gòu)相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，努力協(xié)調(diào)、推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合.不斷增進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)與高校、科研院所的交流合作，共同研究開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值專用汽車產(chǎn)品。盡快使科技成果轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)生產(chǎn)力。支持企業(yè)與高校、科研單位互利互惠共同發(fā)展。
3.5重點(diǎn)扶持骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品
省內(nèi)江漢石油管理局第四機(jī)械廠生產(chǎn)的油田專用汽車、漢陽(yáng)特種汽車制造廠生產(chǎn)的各類專用汽車底盤、湖北建機(jī)股份有限公司的混凝土攪拌運(yùn)輸車和泵車、湖北雙龍專用汽車制造有限公司的運(yùn)油車和飛機(jī)加油車、武漢九通汽車廠的壓縮式垃圾車等產(chǎn)品具有相對(duì)較高的技術(shù)含量和附加值；湖北神河汽車改裝有限公司、湖北神鷹汽車(集團(tuán))股份有限公司、湖北掛車廠等生產(chǎn)的自卸車、半掛車和廂式車產(chǎn)品已具有較大的規(guī)模和能力。上述企業(yè)應(yīng)作為行業(yè)支持的重點(diǎn)，力爭(zhēng)盡快將它們做大做強(qiáng)，以帶動(dòng)全省專用汽車行業(yè)的全面發(fā)展。
3.6規(guī)范專用汽車行業(yè)發(fā)展
各級(jí)政府職能部門必須遵循國(guó)家新頒布的《汽車發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策》，嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于車輛產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，以維護(hù)全省專用汽車行業(yè)整體發(fā)展大局、規(guī)范專用汽車市場(chǎng)為重，堅(jiān)決反對(duì)地方保護(hù)主義。加大對(duì)非法拼裝、改裝及無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，對(duì)于出賣、造假車輛產(chǎn)品合格證、車輛產(chǎn)品“大噸小標(biāo)”等行為加重處罰。同時(shí)，要嚴(yán)格《標(biāo)準(zhǔn)化法》的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂和審查備案工作的引導(dǎo)，堅(jiān)決制止企業(yè)無標(biāo)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)不備案以及違反標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)行為。
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